2012兩會策論專題之社會办理創新 _ 中國網

　　“社會办理”將成為即將召開的兩會的熱議話題，也將成為各級和幹部正在相當長時期內勤奋破解的严沉課題。正在這五年之間，社會變革日新月異，階層分化，流動加快，好处多元，社會轉型猶未完成，社會活力兴旺迸發，新老矛盾疊加交織，可是同時我們也能够看到，我們的越來越沉视社會办理，同時正在社會办理上也越來越人道化。 網公共輿論經過網的堆积、放大，輿論的意見能量更易凝结。并且傳統媒體與網媒體相結合，進而惹起有關部門的沉視，推進事务的解決。網際網做為資訊的加工和傳導機制，對和社會糊口産生了廣泛影響。 實現工會組織的轉型，必須使工會成為一個獨立从體，賦予工會獨立代表勞方好处的資格。正在現行體制下，可行的方式是企業的工會領導成員必須通過工人選舉産生，杜絕行政录用或資方委派工會的現象。 説到若何加強和完美基層社會办理和服務體系，我認為，第一，進一步把基層社會办理與服務納入政績查核內容。第二，強化“治未病”的思惟。第三，實施“精細化”办理。第四，樹立“多核心”思惟，積極援助和培育基層社會办理力量。 能够成立由國務院領導牽頭，類似“國務院公共危機應急處理委員會”這樣的綜合性協調實體部門。平時次要起到對各種公共危機的預防、監控、諮詢和業務指導等工做，一旦危機爆發，即成為應對公共危機的應急指揮部。當前，中國社會發展矛盾與機遇並存，各種矛盾集中凸顯，給社會办理提出了新的挑戰，加強和提高社會办理，就顯得特別火急。總曾指出，針對當前社會办理中的凸起問題，著沉研究加強和創新社會办理、做好新形勢下群眾工做的思和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝结強鼎力量。從2008到2012這五年，中國各級與社會組織深度合做，社會組織正在執政者視野中實現“華麗轉身”。網際網的發展與繁榮開闢了一個表達、參與和互動的新場域，具有現代公識的人群正在這裡聚合，“圍觀”成為草根網平易近參與社會管理的新時尚。日前，國家行政學院學教研部传授孫曉莉接管了中國網專訪，就創新社會办理，若何發揮社會組織正在社會办理中的感化，工會等載體或組織的感化等做出權威解讀。觀點中國：從2007到2012這五年，处所與社會組織深度合做，社會組織正在執政者視野中實現“華麗轉身”。社會組織正在社會办理中的感化這五年有何轉變？態度上，由“不信赖、不安心”到“彼此合做”。開放以後，我國正在許多領域逐渐誕生了分歧類型的平易近間組織，對平易近間組織的認識和態度也正在不斷經歷著一個不斷發展變化的過程。2004年十六屆四中全會提出了建設社會从義和諧社會的目標，並確定了社會事務办理中黨和从導、社會協同、參與的款式，各級黨和對平易近間組織發展的主要意義的認識有了進一步的深化，因此對於社區服務組織、行業組織、農村經濟合做組織、慈善組織、各類平易近辦非企業單位等公益性、非營利性和非性的平易近間組織，黨和大都持必定、援助和鼓勵的態度，並正在必然程度上也採取了積極推動其發展的政策。廣度上，由點到面不斷拓展。據平易近政部最新統計數據顯示，截至2011年，中國全國依法登記的社會組織已達44。8萬個，此中各類基金會2311個。這些組織活躍正在教育、衛生、環保、扶貧、災害救帮等各個領域，廣泛參與社會办理和服務，正在經濟社會發展中的感化日益凸顯。深度上，由“面上參與”到“深度合做”。“社會協同”的觀念逐渐被越來越多人的接管。社會組織的發展對於推動行政體制，促進由無限到无限的轉型都將起到主要而積極的感化。轨制上，有關法令法規不斷健全。做為各類社會組織登記成立依據的《社會團體登記办理條例》、《平易近辦非企業登記办理條例》、《基金會办理條例》等三部行規，此中都規定，社會組織要獲得“身份”，須先獲得所外行業業務从管部門的審批，才能到平易近政部門登記办理機關申請登記，即“雙沉办理”體制。近年來，隨著平易近間社會組織的兴旺發展，“雙沉办理”體製備受詬病。处所已經有了一些摸索，如廣東、都試行了打消雙沉办理的。有關三部行規的修訂工做也正正在醞釀之中。再如，中國沒有對平易近間組織設立專門的稅收法令轨制，與各種平易近間組織相關的稅收政策規定散見於各稅種的稅法規定之中。2008岁尾，平易近政部、財政部、國家稅務總局聯合下發了《關於公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》，成立了公益組織捐贈稅前扣除資格的認定和監管機制，使得慈善機構捐贈免稅這一問題获得无效解決。同時，《企業所得稅法》第二十六條第四項規定，合适條件的非營利組織的收入為免稅收入，《企業所得稅法實施條例》中對合适條件的非營利組織進行了規定。這些稅收轨制的出臺，將大大促進我國社會組織的發展。孫曉莉：社會办理的一頭連接職能，另一頭連接社會組織。應當以社會办理為抓手，第一，“創環境”。社會組織參與社會办理的思應該納入各級工做思之中，特别是文教衛體、平易近政、科技、司法行政部門等與社會办理有著亲近關係的機關，都要將社會事業與本系統社會組織的發展結合起來予以統籌考慮，提出明確具體的目標，採取相應的培育與办理办法，构成明確、具體、可操做的思。第二，“促公允”。社會組織參與社會办理需要一個公允競爭的轨制環境。但目前正在平易近間組織活動領域處處著種種的不服等，這種不服等次要表現正在公營與平易近營、事業單位與平易近間組織並存，還有諸如“公辦平易近帮”、“平易近辦公帮”等形式，实正意義上的社會組織因缺乏資源而處正在明顯的弱勢地位，即便其人力資源、办理能力等都達到較高水準，也難以正在與有著布景的其他組織同臺競爭中脫穎而出。因而，要鼎力培育平易近間社會組織，起首要研究制定各類組織參與社會办理的公允競爭環境。第三，“搭平臺”。有人將社會組織發展的根基條件归纳综合為“有錢干事，有人干事，有事可做”，而這兩個方面是彼此關聯的，此中“有事可做”是基礎，是組織的業務空間，也是“有人”和“有錢”的根基條件。社會組織做為非營利組織，其活動空間次要正在公益性很強的社會領域，這些領域原來都是由部門壟斷的，平易近間組織能否“有事可做”、由几多事可做，取決於的選擇。因而，需要加大委託力度，盡可能將更多的社會办理事務委託給社會組織和各類仲介組織。至於委託給誰、委託什麼、怎樣委託等問題，我們已經取得了不少經驗，今後要正在總結經驗的基礎上進行全面梳理，並通過建章立制來不斷推進。觀點中國：網際網開闢了一個表達、參與和互動的新場域，具有現代公識的人群正在這裡聚合。“圍觀”成為草根網平易近參與社會管理的新時尚，對此您有什麼本人的见地？網際網對於社會办理的積極感化是什麼？孫曉莉：網際網聯繫著兩大根基从體，一頭是數量龐大的網平易近，根據網際網資訊核心的數據，截至2011岁尾，中國網平易近數量已經超過5億。5億網平易近，意味著每三個人中就有一個人與網際網親密接觸。别的一頭是。網際網對於社會办理的積極意義能够從這兩大从體分別進行阐发。第一是維護權利型。隨著網力量的壯大，跳過陳情與傳統媒體，间接訴之於網，已經成為許多平易近眾解決好处糾紛，宣泄內心不滿的首選渠道。第二是關注平易近生型。如2009年上海閔行區一幢接近落成的13層商品樓俄然整體倾圮，引發網友的強烈關注。關沉视點包罗建築品質、開發成本以及能否存正在權錢买卖問題，最終推動相關部門的介入。第三是權力監督型。如2008年，南京市江寧區房産局局長周久耕因為網友的反映，遭到紀檢部門的調查，並最終被法院以受賄罪判處有期徒刑。第四是熱點聚焦型。杭州的車事务，以及湖北的“鄧玉嬌”案，最終都因為網輿論甚至社會輿論的強鼎力量，影響了相關部門的決定。與傳統媒體比拟，網公共輿論經過網的堆积、放大，輿論的意見能量更易凝结。并且傳統媒體與網媒體相結合，构成輿論的合力，進而惹起有關部門的沉視，推進事务的解決。能够説，虛擬社會與現實社會已呈現無法阻擋的交融現狀。網際網做為資訊的加工和傳導機制，改變了現實社會中的意見表達過程和輿論傳播體系，對和社會糊口産生了廣泛影響。“關注就是力量，圍觀改變中國”。從這一从體來看，網際網已經成為领会平易近情、聽取平易近聲、體察、匯集平易近智的一個主要平臺，網問政越來越成為各級領導幹部體察平易近情、领会的一個主要載體。通過網問政，各級領導幹部能够廣泛收集輿情資訊，及時準確地把握具有全局性、苗頭性、傾向性的問題，拓寬資訊渠道，從而提高本人的社會輿情應對能力；能够及時聽取、研判、接收、論證社情和來自人平易近群眾的实知灼見，為本人科學決策供给參考，以更好地實現決策執行過程中的平易近眾認同和共同。觀點中國：由“經濟好处”引發的社會矛盾越來越惹起的關注，富士康事务引發社會對勞資矛盾“犀利化”現狀思虑，這五年工會的感化有一個什麼樣的轉變？孫曉莉：中國現行工會體製成形于計劃經濟時代，正在計劃體制下，以強大的行政權力了办理者的權力，並協調了工人與办理者之間的權力關係，工會的存正在並不是為爭取工人好处而組建的與資本對立性組織，而是出於需要。工會由此進入了國家的行政建制，具有化、行政化的特徵。富士康事务、本田事务及其他勞資衝突中我們發現問題的癥結是工會，工會急需，它已不克不及夠適應經濟社會發展的需要，這就倒逼工會轉型。2008年中國工會十五大將“堅持組織起來、切實維權”的工做方針寫進《中國工會章程》，把維護職能放正在了凸起的。轨制和法令層面的規定賦予了工會无限度的“維權鬥爭”的性，工會能够按照認可的渠道和程式來維護工人的權益，正在必然程度上體現了工會向勞工組織的回歸。孫曉莉：工做定位要轉型，即由“豐富糊口”轉型為“維護權利”。實現工會組織的轉型，必須使工會成為一個獨立从體，賦予工會獨立代表勞方好处的資格。換言之，就是解決工會到底坐正在誰的立場，維護誰的好处，為誰説話和為誰辦事的問題。正在現行體制下，就可操做性而言，工會獨立性建設還不成能拋開現有工會系統另起爐灶，可行的方式是企業的工會領導成員必須通過工人選舉産生，杜絕行政录用或資方委派工會的現象，正在條件成熟的地區，允許工人自行成立基層工會，按照《工會章程》和《工會法》獨立自从開展工做，不受企業行政系統干預，最大限度地保護工人好处。例如，《勞動合同法》規定，用人單位單方解除勞動合同，應當事先將来由通知工會。用人單位違反法令、行規規定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，並將處理結果書面通知工會。換句話説，用人單位單方解除合同，必須履行兩個“通知”的程式。這項規定賦予了工會監督的權利，從程式上保障了工會實施對用人單位單方解除勞動合同的監督。但正在實踐中，用人單位正在單方解除勞動合同時很少將来由奉告工會，工會的這個感化，工會、勞動者领会的也不多。《勞動合同法》規定，正在縣級以下區域內，建築業、採礦業、餐飲服務業等行業能够由工會與企業方面代表訂立行業性集體合同，或者訂立區域性集體合同。因為這些行業往往堆积了大量的農村勞動力，由於這些勞動者接管的教育較少，維權意識較差，正在勞資關係中往往處於被動。目前建築業、餐飲服務業關於工資、勞動條件和勞動保護等沒有統一標準並且差異很大，根據勞動合同法規定，當勞資雙方對於勞動報酬和勞動條件産生爭議時，能从头協商的要从头協商，無法从头協商的應當起首適用集體合同。但現狀是，簽訂行業集體合同的情況很少。我國的《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法令，都規定了工會正在集體合同轨制中要代表工人的經濟好处。但正在集體談判實際奉行的過程中，一些工會並未能擺副本人正在集體談判中的法令地位，顛倒了从體與代表的關係，以致集體談判或難以推進，或徒有虛名。為此，需要積極推進勞動關係的三方機制，工會做為三方機制的次要參與方，要通過集體談判解決勞資領域存正在的問題。正在條件成熟的地區和産業中，適時推進區域性、行業性的集體協調談判，擴展集體談判的範圍，體現工會做為工人好处代表的集體身份，使工會維權从體的地位得以體現和保證。抓平時，是指工會平時就要从動協帮解決好涉及職工亲身好处的問題。不克不及等工作惡化到職工要採取過激办法了，工會才出头具名。觀點中國：曾經説過：進一步加強和完美流動生齿和特殊人群办理和服務，成立覆蓋全國生齿的國家生齿基礎資訊庫，成立健全實有生齿動態办理機制，完美特殊人群办理和服務政策。正在現實中，它更鮮明的體現正在一些重生代農平易近工以及“農二代”與城市的融合問題上，這五年間國家也提出了大量的政策來積極扶帮農平易近工融入城市糊口，這五年農平易近工的地位有一個什麼樣的轉變？孫曉莉：國家政策上的沉視程度有所加強。政策2010年地方一號文件《關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中初次明確提出，要“採取有針對性的办法，著力解決重生代農平易近工問題”。正在出臺原則性文件的同時，關於農平易近工養老、醫療、工傷保險的具體法規政策也紛紛出臺，對解決農平易近工工傷、醫療、住房等方面的權益保障具有主要意義。社會公眾的認可程度不斷提高。社會公眾對於農平易近工對於城市發展所做的貢獻給予更多的承認和卑沉。打消“農平易近工”稱呼的建議經常出現。孫曉莉：重生代農平易近工與其父輩有著明顯的差別，他們年紀輕，并且缺乏務農經驗；對農村的感情較少；受教育水準較高；絕大多數沒有結婚，因而也沒有家庭經濟負擔，他們的父母也有了更好的經濟條件；他們外出不只是為了打工賺錢，更主要的是為了改變糊口，嚮往城市糊口。他們但愿獲得城市居平易近的地位和身份，享受市平易近權利。這些重生代既有可能像第一代那樣到了必然的年齡从头前往鄉村，又有可能會長期留正在城市。不管怎樣，他們現正在對農村的依賴不那麼強，而對城市也沒有建構成強无力的社會認同，更沒无形成確定的城市化預期。從這個層面上看，他們是半城市化的次要人群。如全國實行栖身轨制。 農平易近工來到城市以後，一方面像城市居平易近一樣會工傷、疾病、失業等風險，另一方面又因处所制定的種種政策障礙而被置於邊緣化的境地。城鄉朋分的二元戶籍轨制使絕大多數農平易近工，不論是正在過去還是正在當下，正在法令上不克不及获得城市永世栖身權；正在就業政策、社會保障和公共服務方面常遭到歧視性對待；到各種風險後只能靠本人化解。大多歧視性政策都是依據戶口登記地而針對分歧人群實施的。城鄉二元的戶籍办理轨制必須打消，以實現農平易近工和市平易近的实正公允。當前一些城市雖然也奉行了栖身轨制，可是並沒有完全剔除身份功能，還是有區分地對待分歧的生齿，並且給農平易近工設置了幾乎難以跨越的門檻和障礙。這樣的轨制只能正在全國範圍內同時奉行，才无效，否則，局部的往往難以降服整個體制的弊病。以財政收入和分派體制為焦点，全面推進行政办理體制。目前地方也出臺了一些社會政策，試圖給予農平易近工一些平等的機會，但由於現行的教育財政體制以及政績查核體制减弱了這個政策的效力。農平易近工做為工人階級的一部门，應享有與其他工人階級相應的勞動權、組織權、栖身權、歇息權等相應的權。可是正在現實工做和糊口中，農平易近工卻是工人階級中最為弱勢的群體，他們的權利屢屢遭到，典型的如拖欠農平易近工工資、栖身權得不到保障、超時加班不领取加班工資、勞動條件惡劣以至生命平安得不到保障。重生代農平易近工的現有社會援助次要來自於血緣、地緣關係的網，而來自、企業和平易近間組織等三大部門的援助力量卻常亏弱。正在擇業、就業上，親屬、伴侣、同鄉的感化舉脚輕沉，并且正在城市糊口過程中，碰着困難，最先求帮的對象次要還是親屬和伴侣等。可是，僅靠這種單純的血緣、地緣關係的“熟人關係網”是遠遠不克不及適應城市環境的。雖然重生代農平易近工從心裏很是但愿获得社會的承認和接納，但農平易近身份又使他們正在面對城裏人時往往顯得很是自大，以至會自覺不自覺地回避與城裏人交往，构成隔離的狀況。來自城鎮居平易近的偏見和歧視很容易惹起重生代農平易近工的強烈心理反應，间接傷害他們的個人卑嚴。這種壓抑的心理若是長期得不到釋放，會産生嚴沉的心理問題。白岩松正在地方電視臺新聞1＋1中這樣説：正在富士康多次跳樓自殺的事务中，當事人的年齡大部门都正在18到25歲之間，這已經是全新的一代。新一代的年輕人更多開始為實現，與此同時他們也正在繁沉工做壓力下更容易失望，以至絕望。正在富士康深圳公司，一個人員高密度企業，夢想天然就會被擠壓，社會心理的問題也就孕育此中。社會援助網的构成與發展不克不及成立正在自發編織的基礎之上，而必須通過社區工做者的勤奋，調動社區各方面的資源，協調各方面的關係，整合社區的力量，積極推動社會援助網體系的構建。社會工做專業人員應透過社區教育的工做道理與方式，指導企業若何處理重生代農平易近工進廠所帶來的新情況和新問題，並把他們組織起來促進和引導這個過程。如策動企業、社區、組織和個人聯繫起來，採取多種形式，協帮重生代農平易近工正在企業和社區从头成立起无效的社會援助網，幫帮本人，服務社區。只要這樣，重生代農平易近工的工做和糊口才會有一個优良的社會環境。觀點中國：基層社會办理是社會办理的基石，您認為應該若何進一步加強和完美基層社會办理和服務體系？孫曉莉：基層社會办理中存正在的一些問題：基層社會办理人、財、物、權等配備嚴沉不脚。城市社區办理區域一般較大，需办理人員較多，但社區配備人員較少且老化，知識水準不高，辦公條件較差，良多根基服務性機構和設施無法設置，財力全数依賴无限的行政撥款。農村基層社會办理依託村兩委平臺，由於村集體經濟空殼化、村平易近大量外出出現的空心化、部门村幹部履職的好处化，使得農村社會服務難開展。基層社會办理組織發育嚴沉不脚。基層社會办理過度地依賴，社會办理組織少、小、散，一些理應成為社會办理組織的群團組織過多承擔了職能，沒有發揮服務社會的功能。一些領導對基層社會办理認識不到位，尚未惹起脚夠沉視。有的認為社會办理事雜面廣，成績體現難；有的認為社會办理正在政績查核中權沉較低，幹好幹壞影響不大；有的認為社會办理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只需經濟發展了，社會办理工做就能送刃而解，基層社會办理是基層幹部的事，與己關係不大。服務體系不夠健全，部门处所出現办理实空。由於办理粗放，基層社會办理和服務體系不健全，絕大部门問題正在基層得不到无效解決，形成大量陳情和信訪。一些職能部門對信訪問題能推則推，彼此“踢皮球”。基層司法程式複雜、效率不高、執行困難，以至有非裁判現象，打擊了基層群眾司決問題的熱情。各類渠道受阻不暢，群眾訴求無法釋放，極易形成群體性事务。説到若何加強和完美基層社會办理和服務體系，我認為，第一，調整“指揮棒”的內容。“指揮棒”间接影響幹部的行為。進一步把基層社會办理與服務納入政績查核內容，扭轉各級幹部的政績觀，切實提高對社會办理特別是基層社會办理的沉視程度。勤奋轉變各級幹部特別是基層幹部的工做沉點，把及時领会控制和化解基層社會办理中的問題做為焦点工做來抓，把基層社會办理能力和效能做為領導考評的主要內容。加強群眾工做能力培訓和鍛鍊，切實提高各級領導幹部的社會办理能力。加強對基層社會办理人、財、物、權等配備。將新增財力更好地用來保障和改善平易近生。第二，強化“治未病”的思惟，變應急办理為日常办理。轉變依托強制力和威懾力连结社會穩定的傳統觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩定的意識，改進與完美對容易引發社會糾紛的沉點領域、沉點部門的办理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾从動化解正在基層和萌芽狀態的能力。正在慎用行政硬手段的同時，要防止“人平易近問題人平易近幣解決”的傾向。要高度沉視對拆遷、執法、環境污染等領域的办理。堅持預防為从、調解為先，深切這些沉點領域、沉點人群開展經常性的矛盾糾紛排查調解，把矛盾化解正在基層，把問題解決正在當地，把隱患消弭正在萌芽狀態。第三，實施“精細化”办理，實現基層社會办理工做全覆蓋。城鎮和農村地區的社會办理工做要以社區和地区分佈為基礎，深化細化办理網。借帮物聯網、網際網等科技手段構建“全響應”社會办理服務模式，實現群眾根基情況和訴求能準確快速地傳遞到黨委。高度沉視對流動生齿和弱勢群體的办理服務。构成科學无效的好处協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，勤奋為他們融入城市糊口供给无效保障。第四，樹立“多核心”思惟，積極援助和培育基層社會办理力量。堅持城市社區自治和農村村平易近自治，同時鼎力培育、發展各種社會組織、仲介組織，引導更多的社會力量參與基層社會办理。觀點中國：公共平安問題是一個大問題，它包含公共平安體系，食物藥品平安監管機制，平安生産監管體制，社會治安防控體系，以及應急办理體制。公共平安問題正在這五年有一個什麼樣的轉變創新？孫曉莉：第一，對公共平安問題主要性的認識進一步強化，推動公共平安保障從被動應對型向从動防控型轉變。目前公共平安做為平易近生問題的主要內容之一，已經成為各級的一項沉點工做。安不忘危，未雨綢繆的認識已經深切，各級正在財政收入中遍及加大對公共平安的投入，正正在逐渐成立健全天然災害、变乱災難、公共衛生事务、食物平安事务、社會平安事务的預警和應急處理體系。 體現了沉視社會建設和社會發展的。第二，相關法令法規建設向前推進。2007年，我國食物平安建設工做取得了主要進展。國務院討論通過了《食物平安法（草案）》並提交全國常委會進行審議；下發了《國務院關於加強食物等産品平安監督办理的特別規定》。各監管部門分別頒布了有關規定，如國家質檢總局頒布了《食物召回办理規定》；商務部頒布了《畅通領域食物平安办理辦法》；衛生部頒布了《餐飲業食物索證办理規定》等。此外，处所的法規建設取得明顯進展，和廣東出臺了处所食物平安办理條例。2008年，國務院機構中，對食物藥品的有關職能進行進一步調整，將衛生部食物衛生許可、餐飲業食堂等消費環節的食物平安監管職責劃轉國家食物藥品監督办理局，原由國家食物藥品監督办理局承擔的食物平安綜合協調和依法組織严沉变乱的查處職能則交由衛生部負責。觀點中國：從汶川地动以及發生的一系列大事务中我們能够看到，中國的應急危機處理機制正在不斷的完美和進步，對此您有什麼本人的见地？這五年中國處理危機事务正在向一個什麼樣的好的标的目的轉變？法令基礎：我國已經制定了若干突發事务應急處理的法令、法規和規定。正在法令方面，2007年8月30日十屆全國常委會第二十九次會議通過了《中華人平易近國突發事务應對法》，並於當年11月1日起實施。《應對法》的出臺和實施是我國應急办理工做的一件大事，是進一步規範突發事务應對的法令保障。别的還有些單一法令，如《防震減災法》《防》《平安生産法》《傳染病防治法》《海通平安法》等。外行政規章方面，2006年1月，國務院發佈了《突發公共事务總體應急預案》，還陸續出臺了大量針對單一变乱、事务或疾病的應急預案，如《國家平安生産变乱災難應急預案》《國家處置電網大面積停電事务應急預案》《國家突發公共衛生事务醫療衛生救援應急預案》等。正在处所性規定方面，2004年之後，省市級的各類應急預案也正在制定和發佈過程中。這些應急办理法令、法規、標準的制定，有益於突發公共事务應急處置的規範化、制和法制化建設。恰是這一系列應對公共危機的法令、法規和文件及其構成的公共危機办理的法令體系，為的公共危機办理，特別是為我們科學、有序、高效地領導全國人平易近應對汶川特大地动供给了优良的法令援助和轨制保障。機構和隊伍：領導機構為國務院及之下的國務院工做組、國務院相關突發公共事务應急指揮機構；辦事機構有國務院應急办理辦公室；工做機構有國務院有關部門；处所機構有处所各級人平易近；别的還有專家組包罗國務院專家組、各應急办理機構專家組等。第一，現有的公共危機办理法令、法規還不健全，應急法制建設仍然任沉道遠。一是有關法令還缺乏配套的實施細則，影響法令的實施结果。如目前《應對法》已經出臺，但有些部門和处所還沒有制定《應對法》的實施細則。二是現有法令對突發事务應對的法令責任規定得不夠明確，內容過於籠統，沉原則輕規定，這樣正在應對突發公共事务方面，政策和取代法令功能的現象就不成避免。三是某些法規的出臺缺乏具體的法令依據。如《國務院關於實施國家突發公共事务總體應急預案》中對於國家突發事务應急法令保障僅做出了比較籠統的説明：“依據憲法及有關法令、行規，制定本預案”。法令法規的欠缺使得良多應急办理行動缺乏需要的法令保障，突發事务來臨時，導致一些臨時号令實質上處於“違法運做”的狀態，大大减弱了突發事务處置的效率。我們要及時總結經驗，研究点窜突發事务應對法、防震減災法等相關法令法規，此中對參與救災的志願組織、志願者進行立法，以增強對各種志願組織、志願者的互動、規範與整合的力度，保障志願者的生命平安及其權益更是火急需要的。要進一步增強公共危機办理法令、法規的針對性與可操做性，為抗震救災和應對突發事务供给愈加无力的法令保障。第二，成立、健全應對公共危機的中樞办理體制、機制。要有一個自上而下的專門應對公共危機的办理機構，以應對各種各樣的天然災害和社會风险事务，負責處理公共危機的全過程。能够成立由國務院領導牽頭，類似“國務院公共危機應急處理委員會”這樣的綜合性協調實體部門。平時次要起到對各種公共危機的預防、監控、諮詢和業務指導等工做，处所各級也應自上而下地成立相應對口部門，一旦危機爆發，即成為各級黨委、无效應對公共危機的應急指揮部。第三，改變單一的應急办理模式，充实發揮社會組織的感化。單一的應急办理容易産生一些問題，好比説的負擔越來越沉，機構和人員數量不斷添加以及財政收入的增長。對公共平安相關事宜處理得好，當然會極大地增強的威信；反之，若是處理不克不及盡如人意的話，的聲譽就必然會受損。處理公共平安事務有果斷敏捷等優點，但對其本身行動正在成本等方面經常會估計不脚，或者無法兼顧，閒置或浪費了許多可用的社會資源。所以，需要吸引平易近間組織和社會公眾的廣泛參與，充实培育、發展應對各種公共危機的專業化平易近間救援組織，成立國家專業救援與平易近間專業救援良性互動的无效機制。打制高素質的基層办理幹部隊伍，增強基層社會自救和互救的能力和水準。應引導和組織一支由共産黨員和平易近兵預備役人員組成的專業化救援隊伍，並成立完美的办理和保障機制，不斷提高基層專業應急救援隊伍的能力與水準。同時，不克不及只沉視專業隊伍的培訓，應當對包罗大、中、小學正在內的社會公眾遍及進行應對公共危機知識的普及和教育。 國家行政學院學教研部传授，研究領域：中國的社會和發展、公共服務發展和。曾獲“地方國家機關優秀青年”、“地方國家機關學習型青年”稱號。 社會保障是平易近生的基礎，“十一五”期間，我國的社會保障體系建設取得了哪些冲破性的進展？平易近生各領域的發展情況若何？下一個五年我國的社會保障體系建設次要目標是什麼？若何平衡經濟發展與平易近生建設之間的關係？又該正在此中發揮什麼感化？下一期策論將邀請中國社會科學院社會政策研究核心秘書長唐鈞對中國社會保障體系建設進行深切解讀。版權所有 中國網際網新聞核心 電子郵件電話！ 86-10-88828000 京ICP證 040089號 網傳播視聽節目許可證號！0105123。